हामी सबैकाे संसारन्यूज

१. पृष्ठभूमि
नेपालको सुकुम्बासी (भूमिहीन सुकुम्बासी) को अर्थराजनीतिक खेल भनेको भूमि अभाव, द्रुत सहरीकरण र राजनीतिक संरक्षणको जटिल प्रतिच्छेदन हो । यसमा कम आय भएका आप्रवासीहरूद्वारा सार्वजनिक जग्गा – मुख्यतया नदी किनारहरू – प्रायः “अप्रामाणिक” हुन्छन् जसमा धेरैजसो घरबारविहीन पीडितहरूको सट्टा “स्क्वेटर–जमीन मालिक” हुन्छन्, प्रायः राजनीतिक लाभ वा आर्थिक अस्तित्वको लागि प्रयोग गरिन्छ । सुकुमबासी बस्तिहरू प्रायः राजनीतिक दलहरूका लागि “भोट ब्याङ्क” का रूपमा प्रयोग गरिन्छ, जसले चुनाव अघि प्रतिज्ञाबद्ध वैधीकरणको चक्र निम्त्याउँछ र त्यसपछि उपेक्षा वा जबरजस्ती निष्कासन गरिन्छ । नेपालमा आर्थिक सुरक्षाको प्राथमिक स्रोत भूमि नै हो । नेपालमा भूमिको एकाग्रता अझै कायमै छ–जहाँ जनसङ्ख्याको ५% ले कृषियोग्य भूमिको ३७% नियन्त्रण गर्दछ र प्रणालीगत भूमिहिनतालाई कायम राख्न योगदान गरिरहेको छ । काठमाडौँ जस्ता सहरमा जग्गाको मूल्य आकाशिदै जाँदा सहरी गरिबहरूलाई नदीको किनारजस्ता विपद्उन्मूख सार्वजनिक जग्गामा धकेलिन्छ, किनभने तिनीहरू ऐतिहासिक रुपमै औपचारिक सुरक्षित आवास सुविधाबाट बहिस्करणमा परेका छन् । सुकुम्बासी अर्थराजनीति भनेको आवासको अधिकार, जग्गाको व्यवस्थापन, रोजगारी, बॉच्न पाउने हक, शिक्षा, स्वास्थ्यमा पहु‘च र भोटको राजनीतिबीचको एक जटिल सवाल हो ।

जबरजस्ती निष्कासन विरलै नै दीर्घकालीन समाधान हो किनकि यसले समस्यालाई विस्थापित मात्र गर्छ; अर्थपूर्ण आर्थिक तथा सामाजिक रुपान्तरणको लागि स्वतन्त्र आयोगहरू चाहिन्छ जुन सरकारमा पक्षपातपूर्ण परिवर्तनहरूबाट सुरक्षित हुन्छन् । वर्तमान सरकारले सुकुमबासी वस्तिमा डोजर चलाएर जुन आतङ्क सिर्जना गरेको छ यसले मानव अधिकारको खिल्ली उडाएको छ ।

२.दार्शनिक आधार
दार्शनिक सङ्घर्ष “सहरको अधिकार” बनाम विधिको शासनको वरिपरि घुम्छ । सुकुम्बसीको दृष्टिकोणबाट, राज्यले आधारभूत आवश्यकताहरू प्रदान गर्न वा वाचा गरिए अनुसार भूमिको पुनःवितरण गर्न असफल भएमा स्क्वाटिङ ठाउँ र अस्तित्वको वैध दाबी हुन जान्छ ।

सौन्दर्य बनाम मानव अधिकारः राज्यले प्रायः सुकुम्बाशी बस्तीहरूलाई सामाजिक–आर्थिक असफलताको लक्षणका रूपमा नभई सहरी सौन्दर्यको सन्दर्भमा सुकुम्बासी भन्नाले जमिनको कानुनी स्वामित्व नभएको वा आफ्नो खेतीयोग्य जमिन नभएको व्यक्ति÷परिवारलाई बुझिन्छ । सुकुम्बासीको राजनीतिक अर्थतन्त्रमा आधारित दर्शन र यसको वैज्ञानिक आधार तल स्पष्ट पारिएको छः
२.१ सुकुम्बासीको अर्थराजनीतिक दर्शन
सुकुम्बासीको समस्या केवल बसोबासको समस्या मात्र नभएर यो ऐतिहासिक अन्याय, असमानता र उत्पादनको स्रोत (जमिन) माथिको पहुँचको सवाल हो ।यसको दर्शन निम्न पक्षमा आधारित छः

उत्पादनका साधनमाथिको स्वामित्वको अभावः यो वर्ग मुख्यतया सर्वहारा हो, जससँग बेच्नका लागि आफ्नो श्रमशक्ति बाहेक केही छैन ।
ऐतिहासिक र संरचनागत बहिष्करणः दलित, मुक्त हलिया, र सीमान्तकृत समुदाय ऐतिहासिक रूपमा जमिनबाट वञ्चित रहेका छन् ।दलितहरू जनसङ्ख्यामा करिब १३ प्रतिशत भए पनि उनीहरूसँग एक प्रतिशतभन्दा कम जमिन छ ।

सामाजिक–राजनीतिक प्रतिरोधी अधिकारः सुकुम्बासीहरू सार्वजनिक वा सीमान्तकृत भूमिमा (नदी किनार, वन क्षेत्र) बसोबास गरेर आफ्नो अस्तित्वको लडाईं लडिरहेका छन् । यो ‘अधिकारमा आधारित’ आन्दोलन हो, जसमा बासस्थानको अधिकार र सम्मानजनक जीवनयापनको माग गरिन्छ ।

नवउदारवादी सहरको सीमान्तकरणः काठमाडौं जस्ता सहरहरूमा जग्गाको भाउ आकाशिएपछि र सुकुम्बासीहरू सहरमा मजदुरी गर्न आउँदा, उनीहरू नदी किनारमा बस्न बाध्य भएका छन् । यो अतिगरिब वर्ग र सहरको अर्थतन्त्रबीचको सङ्घर्ष हो ।

२.२ वैज्ञानिक प्रमाण
सुकुम्बासी समस्याको संरचनागत स्वरूप पुष्टि गर्ने केही वैज्ञानिक तथा तथ्याङ्कीय प्रमाणहरू यस प्रकार छन्ः
जमिनको स्वामित्व र गरिबीः केही अध्ययनले देखाउँछ कि भूमिहीनता गरिबीको मुख्य कारण हो । भूमिहीन परिवारहरूमा गरिबीको दर (२०.१५%) सबैभन्दा बढी छ, र ग्रामीण क्षेत्रमा यो ३३.४१% सम्म पुग्छ ।

ऐतिहासिक असमानताः नेपालमा करिब २५% जनसङ्ख्या भूमिहीन वा अर्ध–भूमिहीन छ। तथ्याङ्क अनुसार तल्लो ४७% कृषि घरपरिवारसँग केवल १५% मात्र कृषि जमिन छ, जबकि शीर्ष ५% सँग ३७% भन्दा बढी जमिन छ ।

विस्थापन र द्वन्द्वः ग्रामीण भेगमा भएको सङ्घर्ष र प्राकृतिक विपत्ति (बाढी, पहिरो) ले ग्रामीण भेगबाट मानिसहरू सहरतर्फ विस्थापित भएका छन्, जसले गर्दा सहरमा सुकुम्बासीको सङ्ख्या बढेको छ ।

दलित र सीमान्तकृत समुदायको वर्चस्वः भूमिहीन र सुकुम्बासीहरूमा दलित र जनजातिहरूको अनुपात धेरै उच्च छ, जसले यो समस्यालाई जातीय र वर्गीय दुवै रूपमा पुष्टि गर्दछ ।

बसोबासको प्रतिरोधात्मक स्वरूपः काठमाडौंको बागमती नदी किनारमा रहेका सुकुम्बासीहरूले आफैंले पूर्वाधार निर्माण गरेर बसेका छन्, जसले उनीहरूको अस्तित्वको सङ्घर्षलाई प्रमाणित गर्दछ ।

सुकुम्बासीको दर्शन बासस्थान र जीवनको अधिकारमा आधारित छ, जसले राज्यद्वारा भूमि वितरणमा भएको ढिलाइ र संरचनागत अन्यायलाई चुनौती दिन्छ । वैज्ञानिक प्रमाणहरूले सुकुम्बासीहरू “नक्कली” नभई आर्थिक र सामाजिक रूपमा सीमान्तकृत भएको कुरा पुष्टि गर्दछन् । यसको समाधान बल प्रयोग गरेर नभई, न्यायोचित भूमि सुधार र पुर्नस्थापनाद्वारा मात्र सम्भव छ ।

जहॉ मानवीय अनुहार वेवास्ता गरी दलाल मुनाफा खोरहरुले पूँजी सकेजति कुम्ल्याउनु र कूल ग्राह्यस्त उत्पादनमा वृद्धि देखिनु नै विकासको सूचक मानिन्छ । आम सर्वसाधारण जनताको जीवनमा आर्थिक तथा सामाजिक परिवर्तन आएको छ कि छैन् त्यसमा कस्ले चासो राख्ने हो ? जबसम्म सामाजिक न्याय, सामाजिक समानता र न्यायोचित रुपमा स्रोत साधनको समानुपातिक वितरण हुदैन तबसम्म समाजमा शान्ति, सुव्यवस्था र सुशासन कायम हुन सक्दैन ।

३. पुश र पुल सिद्धान्त
नेपालमा सहरी आप्रवासन धेरै कारकहरूद्वारा सञ्चालित छः धक्का कारक (ग्रामीण), प्राकृतिक प्रकोप, विरासतमा प्राप्त भूमिको अभाव, वैकल्पिक आयको अभाव, र ‘माओवादी जनयुद्ध’ को समयमा ऐतिहासिक विस्थापन हो । पुल फ्याक्टरहरू (सहरी) निर्माण वा सेवाहरू, राम्रो स्वास्थ्य सेवा, बच्चाहरूको लागि विद्यालय शिक्षा, र अन्ततः जग्गा धनि प्रमाणपूर्जा प्राप्त गर्न राजनीतिक संरक्षणको आशामा अनुमानित रोजगारीका अवसरहरू आदि रहेका छन् ।

४. समाधानका लागि रणनीति
यी समस्याहरू समाधान गर्न, निम्न रणनीतिहरू प्रायः प्रस्ताव गरिन्छः
वैज्ञानिक लगत संकलनः उच्चस्तरीय प्रविधि प्रयोग गरी वास्तविक सुकुम्बासीको पहिचान गर्ने ।
प्रमाणित पुनस्र्थापनाः आधारभूत सेवाहरूको साथ प्रमाणित, बासयोग्य विकल्प प्रदान नगरी कुनै बेदखली हुनु हुँदैन ।
भूमिको वर्गीकरणः उचित सहायता सुनिश्चित गर्न “प्रामाणिक” भूमिहीन (कतै पनि जमिन नभएका) र “व्यवस्थापनविहीन बसोबास गर्नेहरू” (जसको अन्यत्र जमिन हुन सक्छ तर कामका लागि झुपडीहरूमा बस्छन) बीचको भिन्नता पहिचान गर्नु हो ।
किफायती आवासः निजी बजारमा भर पर्नुको सट्टा कम लागतको आवास विकल्पहरू प्रदान गर्ने समावेशी सहरी योजनाको विकास गर्ने । सहरको नजिकै वा काम गर्न मिल्ने ठाउँमा सामूहिक आवास निर्माण गर्ने आदि उपाय हुन सक्छन् ।
सहभागीमूलक अवधारणाः सुकुम्बासी समुदायलाई नै निर्णय प्रक्रियामा सहभागी गराएर पुनर्वास योजना बनाउने ।
सारमा, दिगो समाधानका लागि दृढ इच्छाशक्ति, पारदर्शी नीति र मानवीय दृष्टिकोणको आवश्यकता छ ।

५. चुनौतिहरू र सिकेका पाठहरू
कमिसनहरूमा राजनीतिक हस्तक्षेप, स्पष्ट कानुनी ढाँचाको अभाव, र स्थानान्तरणका लागि सहरी भूमिको उच्च लागत। नेपालमा सुकुम्बासी समस्या दशकौँदेखि एक जटिल र राजनीतिक सवाल बनेको छ । बागमती किनारलगायतका नदी किनार र सार्वजनिक जग्गामा अव्यवस्थित बसोबासका कारण यसको दिगो र स्थायी समाधान निकाल्न निकै कठिन भइरहेको छ ।

दिगो रूपमा सुकुम्बासी समस्या समाधानका मुख्य चुनौतीहरू यस प्रकार छन्ः
वास्तविक सुकुम्बासी र नक्कली सुकुम्बासीको पहिचानः कतिपय मानिसहरू साँच्चै भूमिहीन छन्, तर धेरैजसो राजनीतिक पहुँच भएका वा अन्यत्र जग्गा/घर भएकाहरूले पनि सरकारी जग्गा ओगटेर बसेका छन् । वास्तविक र नक्कली पहिचान गर्न नसक्नु ठूलो चुनौती हो ।
राजनीतिकरण र अदूरदर्शी नीतिः सुकुम्बासीहरूलाई भोट बैंकको रूपमा प्रयोग गरिने हुनाले कुनै पनि सरकारले कडा र स्थायी निर्णय लिन सकिरहेका छैनन् । बारम्बार आयोगहरू बन्छन्, तर तिनले काम पूरा नगरी फेरिन्छन् ।

पुनर्वासको स्थान र जीविकोपार्जनः सरकारले सुकुम्बासीलाई अन्यत्र सार्न खोज्दा उनीहरूले ठाउँ छोड्न मान्दैनन्, किनकि नयाँ ठाउँ उनीहरूको काम (काठमाडौँको मुख्य सहर) भन्दा धेरै टाढा हुन्छ। उनीहरूलाई घर मात्र नभई जीविकोपार्जनको साधन (काम) पनि आवश्यक पर्छ ।

कानुनी र प्राविधिक जटिलताः सरकारी जग्गामा बनेका संरचनाहरू भत्काउन कानुनी र मानवअधिकारवादी अड्चनहरू आउँछन् । नदीको क्षेत्राधिकार (Setback) भित्र बनेका घरहरूलाई दिगो रूपमा व्यवस्थापन गर्न प्राविधिक रूपमै समस्या देखिन्छ ।

सुरक्षा र पूर्वाधारको अभावः असुरक्षित नदी किनार वा सरकारी वनको क्षेत्रमा बसोबास भइरहेको छ, जहाँ खानेपानी, सरसफाइ र बिजुली जस्ता आधारभूत सुविधाहरूको अभाव छ ।

सार्वजनिक जग्गाको अतिक्रमणः जग्गा खण्डीकरण र उच्च मूल्यका कारण सार्वजनिक जग्गा (नदी, पोखरी, सडक किनार) माथिको अतिक्रमण रोक्न निकै चुनौतीपूर्ण छ ।

६. निष्कर्ष
नेपालमा सुकुम्बासी समस्या केवल आवासको अभाव मात्र नभएर यो एउटा जटिल राजनीतिक र आर्थिक सवाल हो । काठमाडौं जस्ता सहरहरूमा बढ्दो सहरीकरण, गरिबी, र ग्रामीण क्षेत्रबाट बसाईँसराइका कारण यो समस्या विकराल बन्दै गएको छ । यसको समाधानका लागि बल प्रयोग भन्दा पनि सही सुकुम्बासीहरूको पहिचान, उनीहरूको पुनःस्थापना, र सहरमा किफायती भाडाको आवास जस्ता दिगो उपायहरू अवलम्बन गर्नु आवश्यक छ। भू–उपयोग नीति र राजनीतिक संरक्षणको अन्त्य नभएसम्म यो समस्या पूर्ण रूपमा हल हुन गाह्रो छ । जबरजस्ती निष्कासन विरलै नै दीर्घकालीन समाधान हो किनकि यसले समस्यालाई विस्थापित मात्र गर्छ; अर्थपूर्ण आर्थिक तथा सामाजिक रुपान्तरणको लागि स्वतन्त्र आयोगहरू चाहिन्छ जुन सरकारमा पक्षपातपूर्ण परिवर्तनहरूबाट सुरक्षित हुन्छन् । वर्तमान सरकारले सुकुमबासी वस्तिमा डोजर चलाएर जुन आतङ्क सिर्जना गरेको छ यसले मानव अधिकारको खिल्ली उडाएको छ । अहिले धेरै बालबालिका, ज्येष्ठ नागरीक, अपाङ्ग, रोगी आदि महिला तथा पुरुषहरुको विचल्ली भएको छ । रक्षक नै भक्षक भइदिएपछि बालबालिका र सुत्केरी महिलाहरुको रोदन कसले सुनि दिने हो ? बलजफती तरिकाले सुकुमबासी हटाउ‘दा उक्त चोट सहन नसकेर इन्द्रबहादुर राई (५०—६० वर्ष) र एकजना अर्का १७ वर्षिय बालकले आत्महत्या गरेका छन् त्यसको जिम्मा कस्ले लिने हो ? अब यो संवेदनशील समस्या कसरी दिगो रुपमा समाधान हुने हो त्यो हेर्न बॉकि नै छ । धेरै मानिस गरिबी, वेराजगारी र घारबारविहीन हुनु पू‘जीवादी व्यस्थाको विडम्बना नै हो । जहॉ मानवीय अनुहार वेवास्ता गरी दलाल मुनाफा खोरहरुले पूँजी सकेजति कुम्ल्याउनु र कूल ग्राह्यस्त उत्पादनमा वृद्धि देखिनु नै विकासको सूचक मानिन्छ । आम सर्वसाधारण जनताको जीवनमा आर्थिक तथा सामाजिक परिवर्तन आएको छ कि छैन् त्यसमा कस्ले चासो राख्ने हो ? जबसम्म सामाजिक न्याय, सामाजिक समानता र न्यायोचित रुपमा स्रोत साधनको समानुपातिक वितरण हुदैन तबसम्म समाजमा शान्ति, सुव्यवस्था र सुशासन कायम हुन सक्दैन । अस्तु ।